本文摘要：3月5日，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出，“要实施带薪休假制度，强化旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，庆贺正在蓬勃发展的大众旅游时代。

3月5日，在第十二届全国人民代表大会第四次会议上，国务院总理李克强在政府工作报告中明确提出，“要实施带薪休假制度，强化旅游交通、景区景点、自驾车营地等设施建设，规范旅游市场秩序，庆贺正在蓬勃发展的大众旅游时代。”庆贺正在蓬勃发展的大众旅游时代，我国旅游业早已作好了战略部署。

今年年初，一场具备深远影响意义的变革拉开序幕。在1月29日开会的全国旅游工作会议上，国家旅游局局长李金早做到了为题《从景点旅游南北全域旅游，希望首创我国“十三五”旅游发展新局面》的工作报告，并公开发表了《全域旅游大有可为》的署名文章。李金早认为，新形势下，我们必需改变旅游发展思路、创意旅游发展战略、改变旅游发展方式，推展我国旅游从景点旅游向全域旅游改变。

前进全域旅游是贯彻落实“创意、协商、绿色、对外开放、分享”发展理念的重要途径，是旅游业提质增效可持续发展的必然选择，是旅游业提高民生、提高快乐指数、服务人民群众的有效地方式，合乎世界旅游发展的联合规律和整体趋势，代表着现代旅游发展的方向，是新时期我国旅游发展的总体战略。与世偕行下降到国家旅游发展战略为什么要在全行业前进全域旅游？为什么要把全域旅游下降到国家旅游发展战略的高度？“前进全域旅游是贯彻落实五大发展理念的现实拒绝，是旅游贫困地区和全面建设小康社会的客观拒绝，是前进供给侧改革的最重要抓手，是前进旅游转型升级和可持续发展的必然选择，是迎合全民旅游、自助游、自驾游趋势的时代拒绝，是前进我国新型城镇化和新农村建设的有效地载体，是全面提高旅游国际竞争力的规律大不相同。

”李金早说道。李金早更进一步说明到，在我国旅游发展的初级阶段，主要是辟景点、景区、饭店、宾馆，这种发展方式实质上是一种“景点旅游”模式。旅游业发展到现在，早已到了全民旅游和个人泛舟、自驾游居多的全新阶段，作为综合性产业在经济社会发展中充分发挥的起到更为普遍，时代彰显旅游业的责任也空前增大，传统的以捉点方式为特征的景点旅游模式，早已无法符合现代大旅游发展的必须。从整体态势来看，我国旅游业全面实现了“十二五”规划目标。

特别是在是在2015年，全国旅游行业全力前进“515战略”，在旅游贫困地区、文明旅游、厕所革命、旅游外交、“旅游+”、市场秩序、旅游投资、红色旅游等方面大大改革创新，有效地充分发挥了旅游在大位快速增长、阔内需、胆改革、惠民生方面的大力起到，产业热情、行业热情、事业热情大大强化，这为全域旅游战略的明确提出奠下了扎实的基础。同时，我国旅游业根本就具备敢于担任、主动作为的时代精神。“十三五”时期，我国旅游业将之后正处于黄金发展期，同时也是产业结构调整期、游客文明素质逐步提高期、旅游市场秩序渐渐规范期及各类对立突显期。通过前进全域旅游，不仅不会构建旅游业自身的发展，更加将为国家经济转型和社会发展作出新的更大贡献。

李金早明确提出，全域旅游是空间全景简化的系统旅游，是跑出传统旅游谋划现代旅游、跑出小旅游谋划大旅游。明确要构建几方面改变：从单一景点景区建设管理到综合目的地专责发展改变，从门票经济向产业经济改变，从导游必需由旅行社委派的封闭式管理体制向导游权利有序流动的开放式管理改变，从粗犷陈旧旅游向细致高效旅游改变，从堵塞的旅游自循环向对外开放的“旅游＋”融合发展方式改变，从旅游企业单打公用到社会资源共享分享改变，从部门不道德向党政专责前进改变等。“全域旅游具备战略全局性、方向引导性、问题针对性、广泛指导性、现实可行性，迎合现代旅游消费市场需求升级趋势的战略方向，能有效地前进旅游业转型升级，对全国旅游业发展具备广泛指导性，深度与众不同四个全面、五位一体建设、五化实时等国家总体战略部署。

”中国旅游智库秘书长石培华在理解全域旅游的特点时说。北京大学旅游规划研究中心主任吴必虎在评价全域旅游的战略地位时说：“五大理念是全域旅游的引导性指针，全域旅游是秉持五大理念的综合载体。全域旅游既是供给外侧结构性改革的最重要领域，也是创意发展理念的最重要实践中领域。

”追本溯源来自实践中大大探寻“全域旅游是将各地开始兴起的理念升华沦为系统的理论，将零散的实践中探寻提高为发展战略。”石培华说道。

科学的理论来自于大大地探寻实践中。全域旅游也有一个从实践中下降到理论的过程，而全域旅游在地方的最初探寻之一也扎就是指时任桂林市市长李金早开始的。20世纪90年代末期，桂林依然是一座建筑物破旧、内湖水质好转、市容不佳的城市，有如“一个可爱的姑娘穿著捡拾的衣裳”。

1999年8月23日，为让桂林绽放新的活力，在李金早的主持人下，桂林市政府月启动了“两江四湖”工程。在短短3年时间里，一个“城在景中，景在城中”的山水城市规划初具雏形。

全域旅游初探寻，桂林顺利地走在了当时全国同类旅游城市的前茅。经过几十年的发展，以“两江四湖”建设为龙头，桂林全域旅游范围不断扩大到全市，城市品位全方位提高，旅游产品档次和竞争力大幅提高，广大市民和游客借此分享旅游城市发展的成果和实惠。苏州全域旅游初探寻水到渠成。

经过多年的发展，苏州旅游产业基础实力雄厚，旅游业在全市经济社会发展中的造就起到显著，作为服务业龙头和全市支柱型产业的地位更为巩固。2015年9月，苏州市具体将旅游业作为服务业龙头和全市重点支柱产业打造出，拒绝通过旅游产业的发展增进城市转型升级和服务提高，发展全域旅游沦为市委、市政府的重点工作和全社会的共识。如今的苏州，城市旅游和乡村旅游平衡发展，旅游公共服务与城乡公共服务持续互通。

“全域景区建设，就是在弹奏一曲直白歌声的田园小夜曲，使城乡边界更加模糊不清、城乡生活品质更加相似、城乡百姓快乐指数更加提高。”海南省琼海市副市长孟维华形象地向记者叙述琼海的新貌。地处海南岛的琼海市充分利用国际旅游岛建设的政策机遇，在2012年明确提出了以“打造出田园城市、建构快乐琼海”为发展战略，回头城乡发展一体化的路子，建设全域5A级景区。

与前三个城市的全域旅游初探寻有所不同，湖北远安和四川九寨沟把发展全域旅游作为贫困地区攻坚的最重要抓手。近年来，地处鄂西山区向江汉平原过渡性地带的湖北远安县生态旅游发展异军突起，湖北省委书记李鸿忠称之为其为“绿色湖北、美丽荆楚的典范”。这一切归功于远安县委、县政府奠定的“新型工业立县、全域旅游富民”发展战略，将全域景区化提高为全域旅游，着力建构全域是景区、恣意是景观、村村是景点、人人是导游的生态大社会。远安逐步由昔日湖北西部山区小县一跃沦为中外游客心中的“生态净土”。

“积极开展‘全域九寨’的主要目的之一是‘扶贫攻坚’。”四川省阿坝州委常委、九寨沟县委书记罗振华在拒绝接受记者电话专访时说，仍然以来，九寨沟县旅游业发展模式单一，造成产业链不宽，电磁辐射造就不强劲，旅游富民的潜力和活力并未获得充份唤起。发展全域旅游更进一步增进了旅游业转型升级，提高了九寨黄龙精品旅游区建设水平，更为起着了扶贫攻坚的引擎起到。利用旅游之力，全县贫困人口从2011年的13443人上升至目前的6289人，农牧民人均纯收入从2011年的4700元减少至2014年的7952元，年均快速增长23%。

山清水秀展现出未来幸福画卷“城在园中、村在景中、人在所画中，这是在其他地方很少闻的景色，显然让人眼前一亮。”今年春节，来自北京的游客杨先生说道。

孟维华讲解，自建设全域田园城市以来，博鳌、中原、潭门、塔洋、万泉等特色独特的风情小镇渐渐沦为琼海新的旅游更有物。今年春节，博鳌小镇上，海的故事等特色咖啡馆，周边的博鳌亚洲论坛会址等景区及博鳌乡村公园四处是熙熙攘攘的游客。田园绿道、嘉博路绿道更有了众多岛内外的自行车爱好者，潭门镇的海贝工艺品店更有了大量的游客，中原南洋风情小镇、塔洋古邑风情小镇、万泉水乡也都有大批游客造访。

李金早在《全域旅游大有可为》的署名文章中，全面展出了全域旅游的幸福图景：全域优化配备经济社会发展资源，充分发挥旅游造就起到；全域按景区标准统筹规划建设；建构全域大旅游综合协商管理体制；全域充分发挥“旅游+”功能，使旅游与其他涉及产业深度融合、相融相盛，构成新的生产力和竞争力；全民资源共享分享全域旅游。“全域旅游既要让建设方、管理方参予其中，更加必须广大游客、居民联合参予。既要考虑到让游客游得顺心、安心、快乐，也要让居民生活得更加便利、更加舒心、更加幸福。

”如何解读实践中的全域旅游？石培华指出，全域旅游是一种发展新模式、新战略，旅游工作将从局部工作变成全局工作；是一种旅游目的地新形态，是一个旅游涉及要素配备完善、需要全面符合游客体验市场需求的综合性旅游目的地、开放式旅游目的地；是一种新的综合改革平台，环绕旅游专责经济社会各方面发展；是一种新的复合型空间，各种要素单体、各种功能变换、各种价值缩放、各种利益分享。在全域旅游发展过程中，各地在边思索边实践中的过程中，也不存在着一些严重不足。为此，李金早认为，前进全域旅游并不是四处辟景点景区、四处辟宾馆酒店，恰恰相反，全域旅游更为注目景点景区、宾馆酒店等建设的系统性和规划布局的合理性。前进全域旅游并不是四处展开旅游研发，而是一种大力有效地的开发性保护模式。

全域旅游要具体方法前进，托无法做运动，无法刮风。前进全域旅游要因地制宜，引人注目特色，不能非常简单拷贝、蛮横克隆。

全域旅游不能无序而为，一哄而起。“实行全域旅游，是一项简单的系统工程，必须展开系统的改革创新。”李金早明确提出，要创意发展战略，改革管理体制；要创意经济社会发展规划和旅游规划，改革评价体系；要创意投融资体制机制，创意旅游业态；同时，要试点先行、样板引导。

据理解，国家旅游局早已向社会发布了首批创立“国家全域旅游示范区”名单，海南省和北京市昌平区等262个省市县沦为首批国家全域旅游示范区创立单位。通过竣工验收的，月列为“国家全域旅游示范区”名录。

“扎根当前，展望未来，我们有理由期望和坚信，全域旅游将带给许多方面变革。全域旅游将沦为经济发展新的常态下稳快速增长、调结构、减低收入、惠民生的新引擎，将沦为新型城镇化和社会主义新农村建设的新载体，将沦为增进社会变革的新动力，将沦为增进中国带入世界旅游大潮、强化国际竞争力的新举措。

”李金早在未来发展全域旅游发展时说。滚滚春潮中，大众旅游时代的全域旅游蓝图早已徐徐进行。

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